如何填补治理中的空白

巴基斯坦陆军参谋长赛伊德·阿西姆·穆尼尔将军最近在议会国家安全委员会上的讲话强调了一个关键问题：巴基斯坦持续存在的治理差距。他质疑道：“我们还要用军队烈士的鲜血来填补治理空白多久？”他的声明强调了公共政策面临的一个根本挑战，即确保有效治理以消除恐怖主义和维护国家稳定。

“善治”一直是各政党和国际组织宣言中的首要任务。它的主要目标是公共福利，和平与安全是基本权利的必要先决条件。然而，巴基斯坦长期以来一直与治理缺陷作斗争，在一个由多条断层线组成的支离破碎的体系中穿行。这些弱点助长危机，引发动荡，阻碍发展。

识别这些治理断层线是至关重要的。政治不稳定、犯罪率上升、极端主义、恐怖主义、经济衰退、社会不公和军民关系紧张都源于治理失败。一种观点认为，忽视不满会导致分裂，最终导致暴力。

查尔斯·蒂利（Charles Tilly）等理论家认为，社会暴力源于人们感知到的经济、政治和文化上的不平等。相对贫困、排斥和边缘化进一步加剧了动荡。分配不公强化了这种剥夺感，加深了社会分歧。

政治理论家弗朗西斯•福山（Francis Fukuyama）强调了一个强大国家的重要性，声称治理始于执行法律和维持秩序的能力。一个国家必须对合法的武力拥有排他性的垄断，以防止混乱。这一概念在9/11事件后获得了全球支持，将弱国与国际恐怖主义联系起来。

脆弱的国家现在被视为极端主义的潜在滋生地，有能力破坏全球安全。因此，对失败、失败和崩溃国家的研究已成为治理话语的关键。

许多研究表明，极端主义和激进主义源于治理失败。应对这些挑战需要了解善治指标并有效实施。学者们已经确定了巴基斯坦几个长期存在的治理断层。Maleeha Lodhi在《巴基斯坦：超越危机国家》一书中概述了影响巴基斯坦治理斗争的五个关键因素：1)民选机构和非民选机构之间的权力不平衡；2)封建统治的政治文化助长了裙带主义；3)寡头精英依赖外部金融支持，同时抵制税收；4)在国家安全战略中发挥地理杠杆作用；5)关于伊斯兰教在国家和社会中的角色的意识形态争论，以及对宗教极端分子的绥靖。

另一个关键的治理问题是对文官统治的破坏。侯赛因•哈卡尼（Hussain Haqqani）认为，巴基斯坦的国家安全优先事项已将该国推向意识形态国家模式，往往以牺牲民主治理为代价。过度关注军事实力、意识形态强制执行和对外联盟削弱了国内政治结构。

最持久的治理裂缝之一是对政治权力的持续斗争。民族和省份的差异进一步分裂了这个国家，而宗教在治理中的角色这一悬而未决的问题加深了意识形态上的分歧。宗教党派资金雄厚，武装力量强大，对国家事务具有重大影响。他们动员街头力量和挑战国家权威的能力是显而易见的，特别是在伊斯兰堡，在那里，未经授权的建筑在国有土地上建造而不受惩罚。

考虑到这些治理缺口，关键问题仍然存在：该做些什么？善政的基础在于一个由宪法原则、法律框架和既定公约界定的结构良好和运作顺利的制度。

有效治理需要连续性、包容性参与和对不同观点的响应。促进相互理解的制度确保集体进步，使社会各阶层都能为国家发展作出贡献。

善治建立在效率、透明度、问责制和法治的基础上。要实现这些目标，就必须进行体制改革，提高公共部门的技能，以及有能力、有远见和不受既得利益者影响的领导。以任人唯贤、非政治化的公务员队伍必须支持治理努力，使政治决策与社会经济进步保持一致，同时避免混合型行政模式。

经济复苏是另一个迫切需要。调动资源、确保宏观经济稳定和维持财政纪律至关重要。扩大税基、加强创收机构和通过计划生育和教育解决人口增长问题是关键步骤。促进女性识字率、职业培训和就业机会将增强人力资本和社会稳定。

恢复法律和秩序对社会福祉至关重要。治理必须在未来十年内优先考虑人类发展、技能培养和普及初等教育。将巴基斯坦纳入全球经济网络和重新评估外交政策结盟对于取得长期进展至关重要。

巴基斯坦的治理挑战根深蒂固、错综复杂，但并非不可克服。解决这些问题需要政治意愿、加强体制建设和致力于包容性、基于规则的治理。这些要素可以帮助巴基斯坦超越危机管理，走向可持续的稳定与发展。

巴基斯坦陆军参谋长赛伊德·阿西姆·穆尼尔将军最近在议会国家安全委员会上的讲话强调了一个关键问题：巴基斯坦持续存在的治理差距。他质疑道：“我们还要用军队烈士的鲜血来填补治理空白多久？”他的声明强调了公共政策面临的一个根本挑战，即确保有效治理以消除恐怖主义和维护国家稳定。

“善治”一直是各政党和国际组织宣言中的首要任务。它的主要目标是公共福利，和平与安全是基本权利的必要先决条件。然而，巴基斯坦长期以来一直与治理缺陷作斗争，在一个由多条断层线组成的支离破碎的体系中穿行。这些弱点助长危机，引发动荡，阻碍发展。

识别这些治理断层线是至关重要的。政治不稳定、犯罪率上升、极端主义、恐怖主义、经济衰退、社会不公和军民关系紧张都源于治理失败。一种观点认为，忽视不满会导致分裂，最终导致暴力。

查尔斯·蒂利（Charles Tilly）等理论家认为，社会暴力源于人们感知到的经济、政治和文化上的不平等。相对贫困、排斥和边缘化进一步加剧了动荡。分配不公强化了这种剥夺感，加深了社会分歧。

政治理论家弗朗西斯•福山（Francis Fukuyama）强调了一个强大国家的重要性，声称治理始于执行法律和维持秩序的能力。一个国家必须对合法的武力拥有排他性的垄断，以防止混乱。这一概念在9/11事件后获得了全球支持，将弱国与国际恐怖主义联系起来。

脆弱的国家现在被视为极端主义的潜在滋生地，有能力破坏全球安全。因此，对失败、失败和崩溃国家的研究已成为治理话语的关键。

许多研究表明，极端主义和激进主义源于治理失败。应对这些挑战需要了解善治指标并有效实施。学者们已经确定了巴基斯坦几个长期存在的治理断层。Maleeha Lodhi在《巴基斯坦：超越危机国家》一书中概述了影响巴基斯坦治理斗争的五个关键因素：1)民选机构和非民选机构之间的权力不平衡；2)封建统治的政治文化助长了裙带主义；3)寡头精英依赖外部金融支持，同时抵制税收；4)在国家安全战略中发挥地理杠杆作用；5)关于伊斯兰教在国家和社会中的角色的意识形态争论，以及对宗教极端分子的绥靖。

另一个关键的治理问题是对文官统治的破坏。侯赛因•哈卡尼（Hussain Haqqani）认为，巴基斯坦的国家安全优先事项已将该国推向意识形态国家模式，往往以牺牲民主治理为代价。过度关注军事实力、意识形态强制执行和对外联盟削弱了国内政治结构。

最持久的治理裂缝之一是对政治权力的持续斗争。民族和省份的差异进一步分裂了这个国家，而宗教在治理中的角色这一悬而未决的问题加深了意识形态上的分歧。宗教党派资金雄厚，武装力量强大，对国家事务具有重大影响。他们动员街头力量和挑战国家权威的能力是显而易见的，特别是在伊斯兰堡，在那里，未经授权的建筑在国有土地上建造而不受惩罚。

考虑到这些治理缺口，关键问题仍然存在：该做些什么？善政的基础在于一个由宪法原则、法律框架和既定公约界定的结构良好和运作顺利的制度。

有效治理需要连续性、包容性参与和对不同观点的响应。促进相互理解的制度确保集体进步，使社会各阶层都能为国家发展作出贡献。

善治建立在效率、透明度、问责制和法治的基础上。要实现这些目标，就必须进行体制改革，提高公共部门的技能，以及有能力、有远见和不受既得利益者影响的领导。以任人唯贤、非政治化的公务员队伍必须支持治理努力，使政治决策与社会经济进步保持一致，同时避免混合型行政模式。

经济复苏是另一个迫切需要。调动资源、确保宏观经济稳定和维持财政纪律至关重要。扩大税基、加强创收机构和通过计划生育和教育解决人口增长问题是关键步骤。促进女性识字率、职业培训和就业机会将增强人力资本和社会稳定。

恢复法律和秩序对社会福祉至关重要。治理必须在未来十年内优先考虑人类发展、技能培养和普及初等教育。将巴基斯坦纳入全球经济网络和重新评估外交政策结盟对于取得长期进展至关重要。

巴基斯坦的治理挑战根深蒂固、错综复杂，但并非不可克服。解决这些问题需要政治意愿、加强体制建设和致力于包容性、基于规则的治理。这些要素可以帮助巴基斯坦超越危机管理，走向可持续的稳定与发展。